近年來(lái)，經(jīng)過(guò)國(guó)家和社會(huì)的多方努力，曾經(jīng)困擾廣大學(xué)生、家長(zhǎng)的貧困生入學(xué)難、在校生活難的現(xiàn)象已有了較大改觀。但是，隨著大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量增多，而就業(yè)市場(chǎng)漸趨飽和，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。2008年全國(guó)普通高校畢業(yè)生達(dá)到559萬(wàn)人，是近年來(lái)畢業(yè)生人數(shù)最多的一年，就業(yè)工作任務(wù)更為艱巨。其中貧困大學(xué)畢業(yè)生群體的就業(yè)難問(wèn)題尤為嚴(yán)峻和值得關(guān)注。

    據(jù)教育部一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，由于區(qū)域發(fā)展不平衡、貧富懸殊等原因，目前我國(guó)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生總數(shù)已高達(dá)400多萬(wàn)人，占在校生總數(shù)的20％至25％，家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生占在校生總數(shù)的8％至10％。其中，我國(guó)每年有近萬(wàn)名貧困大學(xué)生就業(yè)出現(xiàn)困難。解決貧困大學(xué)生就業(yè)困難問(wèn)題，比解決普通大學(xué)生就業(yè)困難問(wèn)題更為嚴(yán)峻和重要，因?yàn)樨毨Т髮W(xué)生就業(yè)的問(wèn)題既關(guān)系到貧困生個(gè)人及其家庭的生計(jì)，也關(guān)系到學(xué)校與教育的使命，更關(guān)系到社會(huì)的和諧與國(guó)家的未來(lái)。

　　貧困大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題亟待研究和解決

　　黨的十七大報(bào)告明確指出“就業(yè)是民生之本”。黨和國(guó)家高度重視貧困大學(xué)畢業(yè)生面臨的就業(yè)壓力和現(xiàn)實(shí)困難，從2006年開(kāi)始，中組部、中宣部、教育部、民政部、財(cái)政部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)出關(guān)于切實(shí)做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知，要求各地堅(jiān)持“以人為本”，落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，積極做好貧困大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作。各地紛紛推出貧困大學(xué)生就業(yè)特殊幫助政策和活動(dòng)，各高校也出臺(tái)各種措施力保貧困生能順利就業(yè)。

　　對(duì)于貧困大學(xué)生上學(xué)期間的經(jīng)濟(jì)困難，目前我國(guó)已初步建立起以“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減、免”為主要內(nèi)容的多種方式助學(xué)體系，僅國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)金一項(xiàng)，中央財(cái)政此項(xiàng)支出就從2006年的20.5億元增加到2007年的98億元，高校資助面超過(guò)20%。各高校、社會(huì)各界也以多種方式資助貧困生，我國(guó)高校貧困生助學(xué)工作取得了積極可觀的成效。

　　幫助貧困大學(xué)生解決就業(yè)困難，是高校“扶貧工程”最為重要的環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)共同富裕和社會(huì)和諧的重要工作。在過(guò)去的五年中，國(guó)家堅(jiān)持實(shí)施和完善積極的就業(yè)政策，從財(cái)稅、金融等方面加大支持力度，中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金五年累計(jì)666億元。但是，對(duì)于解決貧困大學(xué)生的就業(yè)困難，目前國(guó)家和社會(huì)的助學(xué)體系給予的關(guān)注和資助還不夠，總體上還比較薄弱，極少設(shè)立資助貧困大學(xué)生就業(yè)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和資金，國(guó)家各項(xiàng)有關(guān)貧困大學(xué)生就業(yè)的政策措施尚需要?jiǎng)?chuàng)造性地加以探索和落實(shí)。

　　貧困大學(xué)生就業(yè)難主要集中在三個(gè)方面

　　目前家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生在就業(yè)方面遇到的困難，首先是求職過(guò)程中面臨的直接經(jīng)濟(jì)困難。根據(jù)初步調(diào)查，由于經(jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致部分家庭貧困的大學(xué)生在求職過(guò)程中遇到問(wèn)題，其主要表現(xiàn)為：比較普遍的是缺乏差旅費(fèi)，不能赴外地求職和參加面試；部分貧困大學(xué)生因購(gòu)置不起一套求職面試的正裝，不能自信地參加面試；部分貧困大學(xué)生支付不起上網(wǎng)、打電話等通訊費(fèi)用，導(dǎo)致信息閉塞；部分最為困難的大學(xué)生甚至沒(méi)有錢(qián)打印簡(jiǎn)歷和求職信。貧困大學(xué)生求職過(guò)程中的直接經(jīng)濟(jì)困難可謂是燃眉之急，急需有關(guān)方面研究解決。

　　經(jīng)過(guò)調(diào)研，筆者了解到貧困大學(xué)生就業(yè)的困難，除了直接的經(jīng)濟(jì)困難，更重要的是綜合素質(zhì)和就業(yè)能力的欠缺。其表現(xiàn)在：一是貧困大學(xué)生的心理弱勢(shì)，由于經(jīng)濟(jì)困難造成很多貧困大學(xué)生不自信，就業(yè)期望值偏高，心理壓力過(guò)大；二是缺乏城市生活的經(jīng)驗(yàn)，社交禮儀和人際交往能力欠缺；三是社會(huì)實(shí)踐和專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)不夠，貧困生專(zhuān)注于書(shū)本學(xué)習(xí)，應(yīng)對(duì)實(shí)際工作和問(wèn)題的能力不夠；此外，貧困大學(xué)生還往往缺乏求職的面試應(yīng)對(duì)能力。如何幫助貧困生消除心理陰影、化壓力為進(jìn)取的動(dòng)力，培養(yǎng)其綜合能力成為扶持貧困生發(fā)展、解決就業(yè)困難最重要的任務(wù)。

　　貧困大學(xué)生就業(yè)困難還表現(xiàn)在，其自主創(chuàng)業(yè)資源稀少。在世界上人口最多的國(guó)家解決就業(yè)問(wèn)題，是一項(xiàng)極為艱巨的任務(wù)。黨的十七大提出實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。隨著大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量的增加和就業(yè)市場(chǎng)的逐漸飽和，在積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作中，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)將成為一種重要方式和潮流。我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽逐年取得令人欣喜的進(jìn)步，一些大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功也證明了以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的可行性。但是貧困大學(xué)生在校期間往往主要用功于書(shū)本學(xué)習(xí)，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)和心思參與社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)活動(dòng)，創(chuàng)業(yè)能力很少得到鍛煉，他們的家庭更沒(méi)有條件提供創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，極少有貧困大學(xué)生在畢業(yè)之際提出自主創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。目前條件下，他們即使具有創(chuàng)業(yè)能力并提出創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，也很難取得創(chuàng)業(yè)所需的社會(huì)資源和經(jīng)費(fèi)支持。

　　解決貧困大學(xué)生就業(yè)難需要多方努力

　　溫家寶總理在今年政府工作報(bào)告中指出:“我們要用百倍的努力，把就業(yè)這項(xiàng)關(guān)系民生之本的大事做好。”貧困大學(xué)生就業(yè)困難問(wèn)題涉及面廣、影響層次深，關(guān)系到教育、就業(yè)、扶貧等幾個(gè)百姓關(guān)注、社會(huì)敏感的熱點(diǎn)領(lǐng)域。必須把貧困大學(xué)生就業(yè)工作當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)工程，動(dòng)員政府、高校、企業(yè)和社會(huì)多方共同努力，抓住2008年《就業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，將現(xiàn)行的有關(guān)政策措施按照法律規(guī)定進(jìn)行延續(xù)和完善，切實(shí)做好貧困大學(xué)生就業(yè)工作。

　　筆者認(rèn)為，首先國(guó)家要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，實(shí)施更為積極有效的就業(yè)促進(jìn)政策。政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)合作和信息共享，為貧困大學(xué)畢業(yè)生免費(fèi)提供公共服務(wù)。各地要切實(shí)按照《就業(yè)促進(jìn)法》及有關(guān)規(guī)定，從就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中安排一部分，用于解決貧困大學(xué)畢業(yè)生求職過(guò)程中的直接經(jīng)濟(jì)困難，為貧困大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)提供免費(fèi)的咨詢(xún)、推薦和職業(yè)技能相關(guān)培訓(xùn)。要像建立貧困大學(xué)生入學(xué)時(shí)的綠色通道一樣，開(kāi)辟貧困大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)綠色通道，在政府考錄公務(wù)員和國(guó)有企事業(yè)單位招聘員工時(shí)，減免貧困大學(xué)畢業(yè)生的報(bào)名費(fèi)、體檢費(fèi)等費(fèi)用。

　　高校要根據(jù)市場(chǎng)需求改革教學(xué)內(nèi)容和人才培養(yǎng)模式，加大社會(huì)實(shí)踐和專(zhuān)業(yè)見(jiàn)習(xí)的力度。切實(shí)按照教育部等部門(mén)的要求，提升就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)水平,加強(qiáng)和改進(jìn)就業(yè)服務(wù)體系，努力建立一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的就業(yè)指導(dǎo)工作隊(duì)伍，開(kāi)設(shè)職業(yè)規(guī)劃和求職面試等就業(yè)指導(dǎo)課程。特別是要重點(diǎn)關(guān)注和解決貧困畢業(yè)生群體的就業(yè)困難，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的畢業(yè)生提供“一對(duì)一”的個(gè)性化的就業(yè)指導(dǎo)，適當(dāng)予以求職經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，加大對(duì)貧困畢業(yè)生的社會(huì)實(shí)踐、見(jiàn)習(xí)和職業(yè)技能培訓(xùn)工作的支持力度，落實(shí)國(guó)家有關(guān)補(bǔ)貼政策。

　　此外，要鼓勵(lì)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,優(yōu)先擇用貧困大學(xué)畢業(yè)生。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與學(xué)校的聯(lián)系和合作，建立起產(chǎn)學(xué)研合作基地和畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)基地，為貧困大學(xué)生提供更多的專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)。提倡企業(yè)招聘時(shí)面向應(yīng)屆貧困大學(xué)畢業(yè)生，而不要過(guò)多要求應(yīng)聘者具有幾年工作經(jīng)驗(yàn)。2007年9月一批企業(yè)和高校合作啟動(dòng)的揚(yáng)帆工程，以“愛(ài)助夢(mèng)想起航”為主題，為貧困大學(xué)生提供知識(shí)技能培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)支持、實(shí)習(xí)就業(yè)機(jī)會(huì)等方面的幫助，就是非常值得鼓勵(lì)的積極嘗試。

　　最后，還要支持非政府組織、非營(yíng)利組織等其他社會(huì)公益組織探索服務(wù)貧困大學(xué)生就業(yè)的嘗試?，F(xiàn)在我國(guó)的一些公益組織已經(jīng)關(guān)注和投身貧困大學(xué)生就業(yè)困難問(wèn)題的解決。據(jù)悉，華民慈善基金會(huì)提出“貧困大學(xué)生就業(yè)扶助計(jì)劃”，2008年將面向全國(guó)遴選一批高等院校作為合作伙伴，以貧困大學(xué)畢業(yè)生為中心開(kāi)展有計(jì)劃的資助和活動(dòng)。社會(huì)公益組織的參與，有望為解決貧困大學(xué)生就業(yè)困難探索出一種新的機(jī)制。（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授黃震）

    【鏈接】部分省市促進(jìn)貧困生就業(yè)政策

　　天津：為努力減輕畢業(yè)生求職負(fù)擔(dān)，積極援助就業(yè)困難的重點(diǎn)人群，天津市提出“五個(gè)免費(fèi)，兩個(gè)補(bǔ)助，一個(gè)確保，一個(gè)優(yōu)先”的指導(dǎo)原則和具體措施。五個(gè)免費(fèi)：政府所屬的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)向高校畢業(yè)生提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)；舉辦的就業(yè)招聘會(huì)，對(duì)應(yīng)屆高校畢業(yè)生免收門(mén)票；免費(fèi)為畢業(yè)生發(fā)布求職信息、提供政策咨詢(xún)；對(duì)未就業(yè)高校畢業(yè)生的檔案免費(fèi)保管兩年；對(duì)到無(wú)人事代理權(quán)中小企業(yè)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的檔案免費(fèi)保管一年。兩個(gè)補(bǔ)助：學(xué)校和用人單位對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高校畢業(yè)生要給予與就業(yè)有關(guān)的交通費(fèi)、通訊費(fèi)補(bǔ)助或提供方便。一個(gè)確保：各學(xué)校對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高校畢業(yè)生要確保至少提供一次推薦機(jī)會(huì)。一個(gè)優(yōu)先：對(duì)離校后回戶(hù)籍所在地的零就業(yè)家庭未就業(yè)畢業(yè)生進(jìn)行逐戶(hù)逐人登記，優(yōu)先安排進(jìn)入高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地，給予見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼，并實(shí)施重點(diǎn)幫助，提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位幫助。

　　遼寧：實(shí)施困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)援助工程。2007年該省政府設(shè)立“遼寧省困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)援助資金”3000萬(wàn)元，各市政府根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立不低于300萬(wàn)元的就業(yè)援助資金，專(zhuān)項(xiàng)用于為零就業(yè)家庭、城鎮(zhèn)低保家庭、農(nóng)村貧困家庭和殘疾人家庭等困難家庭高校畢業(yè)生提供求職補(bǔ)貼、為未就業(yè)的困難家庭高校畢業(yè)生提供就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼以及購(gòu)買(mǎi)一定數(shù)量的就業(yè)崗位等。對(duì)困難家庭大中專(zhuān)畢業(yè)生，尤其是普通高校畢業(yè)生實(shí)行政府兜底安置政策，將困難家庭畢業(yè)生的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入普惠制培訓(xùn)政策范圍，逐步建立起援助困難家庭畢業(yè)生的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。該省教育廳建立困難家庭高校畢業(yè)生臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)教育、人事、勞動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)政府、普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位共享共用、動(dòng)態(tài)管理。

　　江蘇：制定特困家庭畢業(yè)生就業(yè)援助辦法，對(duì)城鎮(zhèn)特困職工家庭、低保家庭畢業(yè)生實(shí)行重點(diǎn)推薦、優(yōu)先安置；對(duì)零就業(yè)家庭畢業(yè)生，采取政府安排崗位等多種方式實(shí)行保底就業(yè)。建立零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生綠色幫扶通道，使高校畢業(yè)生求職有門(mén)、就業(yè)有路、困難有助。各地在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)設(shè)立專(zhuān)門(mén)服務(wù)窗口，為回原籍登記失業(yè)的零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生提供“一對(duì)一”的就業(yè)援助，優(yōu)先按規(guī)定為其辦理失業(yè)登記手續(xù)，領(lǐng)取“就業(yè)登記證”和“再就業(yè)優(yōu)惠證”，享受再就業(yè)優(yōu)惠政策；優(yōu)先安排其進(jìn)入就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地見(jiàn)習(xí)；優(yōu)先給予免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定；優(yōu)先幫助申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款和享受規(guī)定貼息；優(yōu)先提供崗位信息并推薦就業(yè)；優(yōu)先安排公益性崗位實(shí)行保底就業(yè)。高校畢業(yè)生因短期無(wú)法就業(yè)或就業(yè)后生活仍有困難的，及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定為符合條件的提供最低生活保障或臨時(shí)救助。

　　陜西：為加強(qiáng)高校畢業(yè)生的社會(huì)保障工作，該省主要建立了“五項(xiàng)制度”。一是待業(yè)求職登記制度，9月1日后仍未就業(yè)的高校畢業(yè)生，可到入學(xué)前戶(hù)籍所在城市或縣勞動(dòng)保障部門(mén)辦理失業(yè)登記。二是免費(fèi)服務(wù)制度，對(duì)未就業(yè)的高校畢業(yè)生，免費(fèi)為其提供專(zhuān)門(mén)的就業(yè)服務(wù)，組織其參加職業(yè)培訓(xùn)或就業(yè)見(jiàn)習(xí)。三是臨時(shí)救助制度，對(duì)未就業(yè)的高校畢業(yè)生，因短期無(wú)法就業(yè)或就業(yè)后生活仍有困難的，協(xié)調(diào)民政部門(mén)及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定為符合條件的高校畢業(yè)生提供最低生活保障或臨時(shí)救助，幫助他們度過(guò)難關(guān)。對(duì)未落實(shí)工作單位的高校畢業(yè)生，要求學(xué)?？筛鶕?jù)本人意愿，將其戶(hù)口、檔案轉(zhuǎn)回入學(xué)前生源所在地，也可轉(zhuǎn)到政府人事部門(mén)所屬的人才交流機(jī)構(gòu)，或者兩年內(nèi)繼續(xù)保留在原就讀學(xué)校。四是優(yōu)先安排就業(yè)制度，對(duì)城鎮(zhèn)特困職工家庭、低保家庭畢業(yè)生實(shí)行重點(diǎn)推薦，優(yōu)先安置。對(duì)于零就業(yè)家庭畢業(yè)生，采取政府安排崗位等多種方式實(shí)行保底就業(yè)。五是建立就業(yè)見(jiàn)習(xí)制度，通過(guò)建立高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地，為尚未就業(yè)的畢業(yè)生免費(fèi)提供見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)。